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对市政协十四届三次会议第49号提案的答复 辽市水提主〔2020〕1号

时间:2020-06-10 10:16 作者: 来源: 办公室 文字【 】【增加行距】【缩小行距】【加粗】【高亮】【还原

辽市水提主〔20201

 

签发人:郝玉良

 

 

对市政协十次会议第49号提案的答复

 

王东梅委员:

您在辽阳市政协十四届三次会议上提出的《关于全面落实河长制加强农村水系生态治理和管理保护的建议》已收悉。我局会同市生态环境局、市农业农村局、市住建局办理您的建议,现答复如下:

一、河长制体系建设及责任制情况

1、组织领导机构设置情况。我市自2017年3月全面推行河长制,11月成立了市河长制办公室,现由分管水利工作的副市长兼任河长制办公室主任,日常工作由常务副主任(市水利局局长)主持开展,水利局、生态环境局、公安局分管副局长兼任副主任,生态环境局等十余个相关部门为河长制联席会议成员单位。具体工作人员由水利局内部人员兼职组成,落实了办公场所和经费。各县区按照市模式均成立了办公机构。

2、工作方案出台情况。2017、2018年连续出台了《辽阳市实施河长制工作方案》和《辽阳市河长制实施方案》,明确了河流治理的6大任务25项具体目标及部门职责,并建立了联席会议制度,明确了会议召集人和会议成员单位。印发了《辽阳市河长制工作管理办法(试行)》、《联合执法工作制度》《河流“一河一策”治理及管理保护方案》、《年度考核方案》等相关制度,保障全面推行河长制。

3、责任制落实情况。一是实现了河长全覆盖。全市流域面积10平方公里以上河流共130条,每条河流都设立了河长,现全市落实市级总河长2人、副总河长3人、河长5人;县级总河长14人、副总河长18人、河长19人;乡级总河长106人、副总河长6人、河长144人;村级河长655人。二是召开会议培训各级河长。在2018年召开了全市河长会议, 700多名河长参加了会议,对河长进行了业务培训。三是设置河长公示牌。在规定期限内对河长姓名、职务、职责、治理保护目标、监督电话等内容进行了公示,对公示牌进行统一编号,已设立并更新公示牌730处。四是完成了河长制信息平台建设。在市财政的大力支持下,河长制信息平台已上线运行,对各级河长开展了技术培训,已实现可运用河长制信息平台手机APP开展日常巡河工作,基础信息查询、统计报表、事件处理、信息发布及反馈等工作可在网上运行。五是积极开展河流划界工作。2017年完成太子河上游40公里无堤段埋桩划界工作;2019年全市完成流域面积50km2以上河流划界25条,完成流域面积10km2以上河流17条,超额完成省下达的工作任务;今年又安排流域面积50km2以上河流7条,到今年底32条流域面积50km2以上河流划界全部完成。

4、《辽宁省河长湖长制条例》贯情况。一是召开座谈会进行研讨。与省级河长制相关人员、县区河长制办公室、基层工作人员及河长共同探讨,研究具体实施相关问题。二是积极宣传。印制手册、纸抽、台历发送至相关部门及各级河长,进行大力宣传。三是市水利局市河长办制作了河长制微视频宣传片,在电视台,河长制APP公众号和相关媒体播放,收到良好效果。开展考核工作。2019年底对各县区河长制考核及贯彻《条例》情况进行了考核,考核结果已上报市政府。

5、河长履职情况。一是积极组织开展巡河工作。市河长制办公室通过印发巡河通知、致河长一封信、绘制发放河长水系图等方式,推动河长巡河履职。二是履职解决实际问题。年初以来,市委书记、市长等市级河长多次巡查太子河、汤河、葠窝水库、汤河水库等重点河流湖库,督导各地开展河道及库区内外治理保护工作。今年前5个月,已开展巡河近12372次,解决具体问题1169个。三是开展河长考核工作。5月,市水利局4个巡河检查组对大中型河流进行了巡查,发现问题及时通报县区,限时解决20处垃圾及乱堆问题。年底将根据巡河频次、解决问题、垃圾治理、利用信息系统情况进行考核。

三年来,河长制工作逐步得到了完善,有力推动了河长制从“有名”到“有实”。通过大力宣传和公益广告,引导公众参与河流生态保护;通过开展基础工作建设和专项行动,督促河长履职;通过打击涉水违法行为,维护了河流管理秩序。目前,全市河流水质明显好转,污染防治成效显著。

二、水环境执法情况

为切实改善水生态环境,市生态环境局加大环境执法力度,在全市范围内重点区域建立执法网格,形成对重点企业、重点区域的重点执法,确保企业和污水处理厂达标排放,2020年4月28日,市生态环境局与市公安局召开联席会议,专门针对水环境执法工作进行交流,明确提出将加大联合执法力度,分段负责、共同协作,严厉打击环境违法行为。

为维护河湖建设管理秩序,江河公安分局与市水利局2019年开展了联合执法专项行动,一是侦破盗采河砂刑事案件1起,逮捕2人并移送审查起诉,案值100余万元;查处非法盗采河砂等行政案件19起,行政拘留4人,移送水利部门处理17人。二是成功疏导平息了40多名村民现场阻挠事件,妥善处理6起阻挠生态治理工程事件,保障施工生产顺利进行;三是及时清除村民在浑河堤坝种植的农作物200余亩,确保汛期行洪安全;四是协助葠窝水库完成放水清库和汤河水库清理水淹地工作;五是市、县渔政执法部门在太子河流域开展打击非法捕鱼专项行动,共收缴非法渔具400余个。

三、水污染治理情况

1、市水利局认真开展专项行动,恢复河道环境。一是集中开展河湖“清四乱”整治工作。按照水利部、省水利厅部署,2019年99个“四乱”问题全部销号,2020年继续开展河湖“清四乱”工作。已完成部署工作,预计在6月中旬完成排查,11月底全部清除。二是积极开展河湖垃圾清理工作。2019年已清理河道垃圾13.6万立方米。2020年按照清理河湖垃圾工作安排,水利部门积极行动,紧密配合。截至日前,已清理河湖垃圾53997立方米,投入资金约351万元。通过河道治理、集中整治“四乱”现象、清除河道垃圾等工作,有力维护了河道建设管理秩序,农村河道生态环境得到了有效保护。三是市水利局和河长办开展暗访督查工作。组成4个工作组,分县区、分河流进行“四不”“两直”暗访,对发现的问题进行了督办,起到了较好作用。

2、市生态环境局加大力度治理河流污染。一是制定了《辽阳市水环境大排查大整改工作实施方案》。对重点河流及污染较重河流全面开展河流污染源排查整改工作,共排查出问题313个,已经转办给各辖区政府进行整改。到目前为止,太子河、北沙河、葛西河、幸福河问题已经基本解决销号,南地河正在进行整治,部分问题辖区政府正在整改中。二是制定达标攻坚行动实施方案。正在编制太子河、北沙河、运粮河、南沙河、柳壕河“一河一策”,主要针对排查出的问题,逐一提出解决措施,加快推进治理。建立了河流“包保”制度,落实了乡镇政府、村委会职责,针对畜禽养殖一般养殖户和散养户加强监管,坚决禁止粪污直排入河。

唯一未达标的北沙河河洪桥断面较去年同期有很大幅度的好转,断面氨氮指标为2019年1季度为7.93毫克/升,今年1季度为2.99毫克/升,改善明显,实现全年达标的目标希望很大。

四、农村人居环境治理情况

1、市农业农村开展农村人居环境治理。全面启动农村人居环境整治工作,把推进“千村美丽、万村整洁”专项行动作为乡村振兴的重要突破口,作为市政府“强抓”重点考核事项,扎实推进农村生活垃圾治理、农村厕所革命、农村生活污水处理等六大专项行动,顺利完成了50个美丽示范村、218个整洁村年度建设任务。

目前,农村生活垃圾处置体系覆盖448个行政村,覆盖率达到87%,基本实现了垃圾分类减量50%的目标,全域261处非正规生活垃圾堆放点全部完成整治,清理 “三堆”4.5万个。今年4月,市农业农村局、市水利局、市住建局、市生态环境局对农村垃圾清理和人居环境进行了联合检查,督促各县区开展各项工作。全市共清理农村路边、宅边、田边、水边、村边、集贸市场垃圾66173.7吨。投入资金986.87万元、出动人员38216人(次)、出动车辆16386台(次)。开展三堆整治,清理柴草堆7273个、粪便堆4496个、杂物堆5563个。

2020年,以《辽阳市2020年“千村美丽、万村整洁”行动实施方案》为工作重点,深入开展农村人居环境整治。新建省级美丽示范村50个,全市累计完成100个美丽示范村建设。新建整洁村213个,全市整洁村实现全覆盖。计划完成6个农村环境整治村和8套农村生活污水治理设施。

2、市住建局开展农村垃圾治理工作。实现农村生活垃圾处置体系基本覆盖所有行政村、90%以上自然村;垃圾分类覆盖90%以上行政村;实施垃圾处置体系常态化运行;全面完成非正规垃圾堆放点整治任务。一是稳步开展“农村垃圾中转(堆沤)站”建设任务。加快24座乡镇垃圾中转(堆沤)站建设(其中:辽阳县13座、灯塔市11座),确保9月底前建成投入使用。二是完成完善“农村生活垃圾治理体系”建设任务。在“户分、村收、镇运、市(县)处理”计划购置户用收集桶301872个、完善村收集点459个、购置小勾臂车90台、完善镇运设施2座、建设购置分散终端处理设施设备47处、购置专业车辆等。三是注重点面结合,分类治理农村垃圾。围绕年底前垃圾分类覆盖90%以上行政村的目标,指导有关县(市)区建立农村生活垃圾分类制度和分类体系,推广“五指分类法”等易学易记、操作简便的分类方法,强化垃圾分类入户宣传,推动农村垃圾分类减量工作提质、扩面。四是强化垃圾收运处置体系常态化运行。保洁队伍能够覆盖所有行政村、90%以上自然村,确保垃圾“村收集”机制常态化运行,基本做到农村垃圾随产随清、不积存。

、下步工作安排

1、市水利局加大河长制工作推行力度,开展河道综合治理。一是进一步优化河长制办公室结构,落实人员、资金,加大宣传力度,全力推进河长制工作从“有名”向“有实”转变。二是持续开展河湖“清四乱”和垃圾清理专项行动,市水利局组成巡查组,加强对境内32条重点河流进行巡查,同时县区也要组织对域内所有河流进行巡查,“清四乱”和垃圾治理形成常态化。三是在原有“一河一策”治理及管理保护方案基础上,认真总结方案编制和执行经验、存在问题,积极开展“一河一策”方案(2021-2023)编制工作,尽快印发并组织落实。四是通过普及使用河长制信息平台,进一步完善农村微小河流长效管护机制,建立“河长带头,村民响应”保护模式,增强广大村民爱河、护河意识,努力打造生态宜居的文明乡村。在水利发展和改革“十四五”规划中,以水利工程补短板为重点,高起点编制河道生态工程建设项目推进太子河浑河及支流生态工程建设,积极争取上级资金,“十四五”期间基本达到山青、水秀岸绿,消除防洪隐患,打造优美的水生态环境

2、生态环境局继续加大工作力度,开展水环境治理工作。一是继续加大污染水环境企业执法力度。继续强化对重点区域和重点行业的企业执法,对偷排、乱排、超排企业进行严厉打击。二是严格落实太子河、北沙河、运粮河、南沙河、柳壕河“一河一策”达标攻坚实施方案,加大河流污染治理。三是采取措施实施加密监测,锁定污染源。对污染较重的北沙河流域、运粮河、南沙河重点点位进行周加密监测,以监测数据判断污染重点区域和污染源,加快推进治理。四是继续强化河流“保达标”应急专项行动。坚持巡河工作,对发现的畜禽粪污、垃圾沿河丢弃的情况,立行立改,建立河流保水质长效机制,切实管护河流水质,确保河流断面水质达标。

3、农业农村局继续开展美丽乡村建设,整治农村人居环境。一是注重点面结合,分类治理农村垃圾。推广灯塔市经验做法,加快建立“户分类、村收集、镇转运、县(市)区处理”的农村生活垃圾处置体系。推进农村生活垃圾源头分类减量,推进垃圾收运处置设施建设,垃圾收运处置体系常态化运行,整治非正规垃圾堆放点任务。二是继续开展村庄清洁行动,落实“三清一改”,重点治理“八乱”,年底前实现行政村基本全覆盖。三是加强宣传报道,报道先进典型事例,及时曝光农村“脏乱差”问题,提高广大农民卫生意识和环境意识。四是对全市农村垃圾清理工作定期调度、指导检查和明察暗访,将结果全市通报。

4、市住建局继续开展农村垃圾治理工作。一是完成5处(辽阳县)非生活垃圾的非正规堆放点整治。二是严格控制垃圾增量。按照工作要求,对积存垃圾开展全面清理,避免产生新的非正规垃圾堆放点,同时做好迎接市全面核查和省抽查验收工作;市县两级,要加大对城镇垃圾违规违法向农村转移的监督和查处力度。三是加强整治后场地管理。组织对完成整治的非正规垃圾堆放点开展“回头看”,对整治效果不理想的要坚决整改;省、市将组织对完成整治的非正规垃圾堆放点开展实地核查。四是全面完成非正规垃圾堆放点整治任务。坚决落实省住建厅、生态环境厅、农业农村厅、水利厅《关于加快推进非正规垃圾堆放点整治工作的通知》(辽住建[2020]21号),全面完成市域所有非正规垃圾堆放点整治任务。

 

                                                                                                                            辽阳市水

 202065

抄送:市政府办公室、市政协提案委


 
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